卢兴钦：整体性治理视角下职业本科高校内部数字治理的推进策略

整体性治理视角下职业本科高校内部数字治理的推进策略

卢兴钦

职业本科高校的数字化转型面临的现实困境，其本质是内部治理的碎片化问题。传统的以科层制和经验决策为核心的治理体系，与倡导整体协同、数据驱动和敏捷响应的数字治理之间存在结构性矛盾。整体性治理理论为探寻解决方案提供了一个合适的分析视角。该理论由英国公共管理学家佩里·希克斯（Perri Six）等人构建，强调以公民需求为导向，通过协调、整合与信任建设，打破组织边界与层级壁垒，依托信息技术实现从分散治理向整体治理的转变。在高校语境下，所谓“公民需求”可以转化为师生的真实发展需要，即以学生的成长、教师的发展为中心，将外部政策要求与内部使用者的诉求统一起来。以整体性治理理论为视角，可以得出职业本科高校的内部数字治理需从目标、工具、参与、架构四个维度推进。

一、目标维度：确立以需求为导向的整体性战略

目标维度的核心，是确立一个能回应师生核心需求、统领全局的整体性战略，以避免政策与行动的割裂。为此，须将智慧校园建设纳入长期发展规划，在战略层面对数字治理进行整体设计。一是确立需求导向的整体目标。以国家数字化转型战略为指引，以数字经济时代劳动力市场需求为参照，聚焦师生教学、学习、研究与管理中的真实痛点，结合学校资源禀赋，制定与办学定位相匹配的转型目标，将内部各领域的数字化需求统一纳入框架，防止不同部门间各行其是。二是制定基于共识的行动方案。围绕整体目标，通过跨部门协商形成实施方案、标准规范和细则，在职责边界与协作机制中注入互信因素，使各部门对资源调配与流程衔接形成稳定预期，合理布局应用工具、管理平台和数据中心。三是建立透明的评估机制。组建由校领导、数字化管理部门、师生代表和校外专家组成的评估团队，研制涵盖教学体验、学习效果、管理效率等跨领域指标，定期公开评估结果并据此迭代优化。

二、工具维度：以技术整合与数据信任打破信息孤岛

工具维度的核心，是以数字基建和数据信任打通组织壁垒，实现信息的安全有序整合。学校应加大数字基建投入，建设统一的数字化基座和集成化智能管理平台，打通各学院、部门间的信息孤岛；同时配套建立数据共享协议与使用规范，以清晰的数据权责约定强化部门间信任，确保数据流动的安全性与合目的性。具体到教学治理领域，应结合新版职业教育专业教学标准中“利用人工智能等技术实施课程教学数字化转型”的要求，通过制定统一的数据标准和接口规范，将教务、学工、实训等系统有效对接，实现教学数据的跨系统汇聚与实时分析，推动教学决策从经验判断转向数据驱动。

三、参与维度：以信任为纽带凝聚协同共治合力

参与维度的核心，是以信任为纽带，将师生、管理者与企业等多元主体联结为协同行动者。这一协同格局的形成，有赖于各类人员在可信的环境中逐步形成数字化生存的意识和能力。首先，提升教师数字素养。依据教育部发布的《教师数字素养》行业标准，职业本科高校教师应着力强化“数字化应用”能力。以人工智能为例，教师应将其视为合作伙伴，借其分担重复劳动，聚焦人机协作下的精准化教学设计，同时重点发展情感沟通、价值引领等难以被技术替代的能力。其次，提升管理者的数字领导力。管理者应具备沟通、协调和变革推进能力，并以透明决策和权责一致赢得组织成员的信任，凝聚全校数字化共识，推动转型落地。再次，将学生从被动的数据生产者转变为积极的数字公民。学校应加强数字素养教育，建立便捷的反馈与需求表达渠道，让学生在服务设计、评教数据应用等环节享有实质性参与权，并健全数据隐私保护与算法透明机制，切实保障学生的数据知情权、选择权与被遗忘权。此外，应通过可信的数字化渠道将企业纳入治理体系，使企业能基于数据反馈参与人才培养的全流程，反哺培养方案。

四、架构维度：以组织协调与信任机制保障治理整合

架构维度的核心，是通过建立专业化的组织体系和嵌入信任协调机制，为持久的协作提供保障。学校可调整原有部门职能或增设专门的数字化管理机构，形成三类部门协调运作的格局。一是数字化决策部门，负责制定数字化发展规划，统筹资源投入。通过透明的资源分配规则和利益协商程序，打破部门壁垒，确保整体目标不被局部利益消解。同时吸纳行业企业代表参与决策，使产教融合理念嵌入数字化治理的顶层设计。二是数字化研究部门，负责跟踪产业技术前沿与人才需求趋势，开展技术预研与校本研究，为决策提供参谋咨询，开发面向双师型教师的数字能力提升方案，并面向师生和管理者开展数字素养与数据伦理培训。三是数字化实施部门，负责执行决策部门的规划，推动各场景数字化方案的落地，搭建并维护校园网络、数据中心、智能教学环境等硬件平台，协调校内各部门的数字化需求，对接校外合作企业的数字化接口，保障校企数据的安全互通。这一专业化的组织架构，为跨部门、跨组织的协作提供了权责清晰、运行透明的制度框架，使整体性数字治理从临时性协调走向可持续的机制化运作。